经济观察：地方政府与公众在房价上的同床异梦
中国青年报
　　中国青年报社会调查中心联合新浪网新闻中心、北京益派市场咨询有限公司ePanel在线调查平台，对2582名公众进行专项调查，与两年前相比，公众对房价居高不下原因的判断已经发生了不小的变化，两年前58.9%的人对政府宏观调控有信心，现在20.6%的人抱希望。公众对政府稳定房价信心下滑。(《中国青年报》1月22日)

　　公众对政府控制房价信心度的下降，源于中央政府、地方政府对于房地产的调控的目标，与百姓的期待和诉求不一致。中央政府追求金融稳定无风险，地方政府经营城市赚钱促政绩，百姓要求降低房价减负担。这三个方面的分歧无法达成一致，房价的上涨也就不奇怪了。

　　从中央政府2005年、2006年两年出台的一系列调控措施看，其主要担心的是房地产市场出现泡沫，大起大落，影响整个国家的金融和经济稳定。所以，调控措施就是提高贷款利率，提高按揭门槛，紧缩土地供应，提高和增加税收。这些措施，虽然会打击投机炒作，对于房价的剧烈上涨有一定抑制作用，可它们不会降低房价，至少不会减轻购房人的负担。公众显而易见的事实是，房价一直在上涨，而且涨幅不小。

　　中央宏观调控的措施如果落实到位，可想而知的是，因为土地供应少了，房子盖的少了，房价就会上涨；因为税收提高了，房价也会上涨；贷款利率提高了，购房人的支出也在提高。以笔者为例，因为贷款利率上调，今年每月要比去年每月多交贷款利息100元左右。所以，宏观调控政策，意在通过提高成本，控制土地，压缩房地产投资，减少供应，逐步消化存量，防范可能出现的金融危机，买房人的支出和负担退而求其次。当然，中央政府会要求地方政府建立经济适用房、廉租房去解决城市中低收入者的住房问题，这是地方政府的责任。

　　但是，地方政府的目标与中央政府和老百姓的诉求并不一致。建设经济适用房、廉租房，确乎是地方政府的责任。但是，地方政府经营城市，搞房地产开发，会赚大笔的钱，盖经济适用房、廉租房，就赚不到钱。房地产开发赚的钱，一方面是土地出让金，一方面是大量的税收，还有一些拿不到桌面的隐性好处。这些好处最终要通过价格传导机制让购房人最后埋单。房价越高，地方政府的收益也越大，GDP的增幅也越大，政绩也越大。因此，政府没有积极性去降低或者平抑房价，更不用说有积极性去建廉租房。就连中央政府要求的宏观调控，地方政府也用种种手法予以化解。地方政府很清楚，金融稳定是中央政府和全局的事，不是地方政府的事。

　　地方政府要从收益中拿出一部分钱来补贴买不起房子的人，这种政策的制定和落实需要一个公共选择的政治过程，如果城市市民能够通过参与到公共选择的政治过程中，对于政府的决策有压力有影响，则这种政策政府能够制定。而如果百姓们对于政府的政策没有影响，无从参与，则政府不一定会主动拿出钱来补贴住房，建立廉租房经济适用房，即使建设，受益的也未必是老百姓。

　　老百姓对房地产调控的信心正在下降，这一点都不奇怪。现在准备买房或者已经高价买了房的百姓们，正在为维护金融稳定付出代价，也在为地方GDP付出代价。